(二) 市场失灵和微观经济政策 

1.市场失灵的原因 
含义：市场失灵是指完全依靠市场机制的自发作用不可能实现一般均衡和帕累托最优状态的情况。 
原因：一般有四种，外部性或外部影响的存在；公共物品的生产；垄断的存在；信息的不对称性和不完全性。 
①外部性或外部影响： 
含义：在市场经济中，当市场主体的一项经济活动给其他社会成员带来好的或坏的影响，而又不能使市场主体得到相应的补偿或给与其他社会成员赔偿的时候，就会产生外部性或外部影响 
分类：正外部性，也称外部经济；负外部性，也称外部不经济。 
与资源配置效率的关系：使市场主体的活动水平低于社会所需要的最优水平或使市场主体的活动高于社会所需要的水平，并给其他经济主体乃至整个社会带来巨大损失。 
外部性的存在，在很大程度上与产权不清晰有关。 
②公共物品的生产： 
私人物品具有竞争性和排他性的特点。 
含义：如果某种物品不具有消费上的竞争性，则称之为公共品，如公路、广播、电视； 如果某种产品既不具有竞争性，也不具有排他性，则称之为纯公共品，如国防、公安。 
与资源配置效率的关系：市场机制是一种利益调节机制，它只有在具有竞争性和排他性的私人物品方面起完全的调节作用。而对公共品的调节是有限的甚至是无效的。 
③垄断的存在   
含义：垄断是指一个或少数厂商对某种产品的生产或销售实行完全的或某种程度的控制。 
垄断形成的原因：厂商控制了关键资源的供给、拥有专利、自然垄断、政府的行业准入制度、市场竞争本身导致的生产集中；  
与资源配置效率的关系：使市场的竞争性减弱，从而使市场机制配置资源的有效性受到一定的限制。 
④信息的不对称性和不完全性 
供求双方即买方和卖方的信息通常具有不对称性和不完全性，妨碍资源的最优配置。 

2、市场功能缺陷 
第一， 分配差距扩大难以避免； 
第二， 市场调节具有自发性和滞后性，使经济容易大起大落； 
第三， 价格作为一种短期信号使经济行为短期化。 
     
3、克服市场失灵的微观经济政策 
针对外部性的微观经济政策有：传统的税收、补贴、将相关企业合并从而使外部性内部化；现代方法有明晰产权。  
针对公共品的微观经济政策：由政府来生产公共物品。 
针对垄断的微观经济政策：有效地控制市场结构，避免垄断的市场结构产生；对垄断企业产品的价格和产量进行控制；制定反垄断法或反托拉斯法，对垄断厂商的行为进行法律约束。 

例题：多选.消除外部性的微观经济政策有 (    )。 
A．政府生产公共物品 
B．税收和补贴政策 
C．合并相关企业  
D 明晰产权 
答案：BCD 
(三) 政府的经济职能和宏观调控的作用 

1.政府的经济职能 
在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 
界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用 

2．宏观调控的方式和手段 

两种方式：直接调控和间接调控。 
直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。 
在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。 
4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。 
国家计划 
具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。 
运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。 
经济手段 
含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。 
经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。 
调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。 
特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。 
法律手段 
内容：经济立法和经济司法 
体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。 
特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。 
行政手段 
特点：直接性、强制性和速效性 

例题：单选 
政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种  (  )的调控方式。 
A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用 
B．承认微观经济主体自主经营和市场机制作用 
C．运用经济手段和市场参数调节经济运行  
D. 运用行政手段对经济进行参数调节  
答案：A