颁发招标文件

五、颁发招标文件

    (1)招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标人。采用资格后审的，发放给愿意参加投标的投标人。投标人收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确定。
    (2)招标人对招标文件所做的任何修改或补充，应在投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标人，投标人应以书面的形式予以确定。
    (3)招标人在招标期间发出的修改或补充，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人均起约束作用。
    (4)投标人收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后，按投标须知规定的时间以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或投标预备会形式予以解答。 
 
六、组织投标人现场勘察   
    (1)招标人组织投标人进行现场勘察的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以便投标人获取有关编制投标文件和签署合同所涉及现场的资料。   
    (2)投标人在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。   
    (3)招标人应向投标人介绍有关现场情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。
 
七、投标预备会   
    投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标人可以通过以下方式进行解答。   
    (1)收到投标人提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标人。   
    (2)收到提出的疑问问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标人。
    (3)投标预备会
    1)投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的问题。
    2)投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况，做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。   
    3)在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。
    4)投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，以书面形式将问题及解答同时送达到所有获得招标文件的投标人。   
    5)所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。
    6)不论招标人以书面形式向投标人发放的任何文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确定。 
    (4)为了使投标人在编写投标文件时，充分考虑招标人对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标人可根据情况延长投标截止时间。   
 
八、编制投标文件  
    投标人根据招标文件以及有关计算工程造价的计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略，提出更有竞争力的投标报价。
    1，投标报价的程序
    投标报价程序如书图6—2所示。
    2．研究招标文件
投标人通过资格预审，取得招标文件以后，首先的工作是认真地研究招标文件、充分了解其内容和要求，以便安排投标工作的部署，研究招标文件的着重点是：研究工程综合说明；熟悉并详细研究设计图纸和技术说明，目的在于弄清工程的技术细节和具体要求，使制定施工方案和报价有确切的依据；研究合同主要条款，明确中标后应承担的义务和责任及应享有的权利，重点是承包方式、施工工期、预付款的支付和工程款结算办法、材料供应方式等，这些因素关系到或影响到施工方案的制定；熟悉投标须知。
        图6—2  投标报价程序图
（1）、研究招标文件
（2）、调查投标环境
（3）、制定施工方案
（4）、报价
（5）、报价后评估与决策
（6）、编制投标文件
 
3．调查投标环境
   所谓投标环境是指工程所在地的自然、经济和社会条件，虽然在现场勘察时作了一些了解，但应做更深入的调查。因为这些条件是工程施工的制约因素，必然影响工程成本，所以它是报价时必须考虑的。调查的重点是：
    (1)施工现场条件。可通过踏勘现场和研究招标人提供的地基勘察报告资料采了解。主要是：场地的地理位置，地上、地下有无障碍物，地基土质及其承载力，地下水位，进入现场的通道，给排水、供电和通讯设施，材料堆放场地的最大可容量，是否需要二次搬运，混凝土的制作方式，临时设施设置场地，土方临时堆放场地及弃土运距等。
    (2)自然条件。主要是影响施工的风、雨、气温等因素，这些资料应由招标人提供或从当地气象、防汛、地震等部门取得。
    (3)材料、设备供应条件。包括砂石等大宗材料的采购和运输，市场采购的材料的供应采源和价格，当地供应构配件的能力和价格，当地租赁建筑机械的可能性和价格等。
    (4)专业分包的能力和分包条件。
    (5)工程现场附近各种社会服务设施和条件。如当地的卫生、医疗、保健、文化、娱乐设施情况及其技术水平、服务水平、费用等。
   
例6．投标人在调查投标环境时，不属于调查重点的是(    )。(2004考题)
A．施工现场条件         
B．自然条件
C．材料、设备供应状况   
D．招标人信用状况
答案：D
 
   4．制定施工方案 
    施工方案是投标报价的一个前提条件，也是招标人评定中标人的依据之一。施工方案应由投标企业的技术负责人主持制定。主要应考虑施工方法，主要机械设备，施工进度，现场工人数量的平衡以及安全措施等，要求在技术和工期两方面对招标人有吸引力，同时又有助于降低施工成本。   
   5．报价
   （1)报价的计算依据   
    1)招标人提供的招标文件。
    2)招标人提供的图纸及有关技术资料。
    3)国家及地区颁发的现行预算定额、费用定额等。
    4)材料价格、采购地点及供应方式。
    5)因招标文件及图纸等不明确经答疑后由招标人书面答复的有关资料。
    6)企业制定的内部定额、费用标准及价格。
    7)其他与报价有关的规定等。
    (2)核对或计算工程量   
    工程量是计算报价的重要内容，在招标文件中均有实物工程量清单，但工程量不一定完全准确，因此必须进行核对。在进行核对前，首先要熟悉施工图纸和预算定额，掌握现行定额及工程量计算规则的特点。核对的内容包括项目是否齐全，有无漏项或重复；工程量是否正确；工程做法和用料是否与图纸相符等。   
    如发现工程量清单中有某些错误或漏项，一般不能任意更改或补充，因为这样会使招标人在评标时失去统一性和可比性。但可以在标函中加以说明，待中标后签订合同时再加以纠正。值得注意的是对于工程量清单中的错误或漏项的处理，应按招标文件中规定执行。
    遇到不附工程量清单的招标工程，则投标人应按照工程量计算规则逐项计算工程量。
   
例7、在核对工程量时，投标人发现工程量清单中有错误或漏项，但招标文件中没有规定调整方法，投标人(    )。(2004考题)
A．可在标函中说明，待工程结算时纠正
B．应在一定范围内自行更改或补充
C．一般不能自行更改或补充
D．可以与招标人私下协商解决
答案：C
 
(3)编制分部分项工程单价表   
    分部分项工程单价表是计算报价的一个重要依据。它的编制分为两个步骤，即：先确定直接费诸因素的基础单价；再按不同分部分项工程的人工、材料、机械等的消耗定额确定其预算单价，此预算单价即为计算报价的基础。   
    1)基础单价的确定 
    ①人工工资的确定：   
    基本上可以按工程所在地的预算定额或单位估价表中所确定的分部分项工程的平均等级工资计算，也可结合本企业的实际情况调整各分部分项工程的人工平均等级相应的工资单价。
    ②材料、设备预算价格的确定：
    材料、设备按供货方式分为招标单位供货和承包商供货。但价格的确定方法是一致的，即供应价格或市场价格加运费再加采购及保管费。   
    ③机械台班单价的确定：   
    机械台班单价的确定有两种方法：一种按地区制定的机械台班单价计算，它包括机械折旧费等第一类费用和人工、燃料动力费等第二类费用；另一种是按照租赁价格计算。 
    2)分部分项工程预算单价的确定   
    分部分项工程预算单价即直接费的水平决定于基础单价和人工、材料、施工机械台班消耗量等两类因素。在报价时，可以预算定额为基础，根据本企业的施工技术和管理水平进行调整，以提高竞争力。但这种调整不得以偷工减料为代价，不得低于成本。每一分部分项工程以人工、材料、机械台班单价与其相应的消耗量的乘积之和，作为该分部分项工程预算单价，再将这些单价汇编成表，备报价时使用。
    3)管理费、利润、税金等的确定   
    管理费、利润等费用可按现行定额为基础，结合本企业的情况，如管理优势、技术装备能力等进行调整。税金按国家有关规定计算。上述费用可以单独列项，也可以分摊到分部分项工程单价中，如何计算按招标文件的要求。
    (4)总标价   
    1)按工料单价法计算。根据已审定的工程量，按照定额或市场的单价，逐项计算每个项目的合价，分别填人招标人提供的工程量清单内，计算出全部工程直接费。再根据企业自定的各项费率及法定税率，依次计算出间接费、利润和税金，得到工程总标价。
    2)按综合单价法计算。将招标人提供的工程量清单表中的单价一栏填写相对应的单价，该单价包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、利润、税金以及材料价差及风险金等全部费用。分项工程量乘以相应单价得到合价，再将全部合价汇总后，得到工程总标价。
    6．报价的评估与决策
    在投标实践中，基础报价不一定就作为正式报价，应探讨标价的经济合理性，从而做出最终报价的决策。
    报价的评估可采用低标价和高标价的方法进行，低标价应该是与成本相一致的最低报价，高标价是充分考虑可能发生的风险损失以后的最高报价。两者可分别按下式计算：
                   低标价=基础标价—(预期盈利X修正系数)   
                   高标价=基础标价+(估计风险损失X修正系数)
    两式中的“修正系数”考虑到盈利或损失的不确定性，该系数应小于1（一般为0．5—0．7)。
    报价决策是投标人招集报价人员和本公司有关领导或高级咨询人员共同研究，就上述标价计算结果，做出有关投标报价的最后决定。为了在竞争中取胜，决策者应对报价计算的准确性、期望利润是否合适、报价风险及本公司的承受能力、当地的报价水平以及对竞争对手优势的分析等进行综合考虑，决定最后的报价金额。
   
例8．当采用低标价评估投标报价时，低标价的组成等于(    )。(2004考题)