政府间收支的制度安排
政府间收支的制度安排
学习要求：
掌握确定政府预算管理体制的原则
掌握政府预算管理体制的内容
熟悉预算调节制度
内容讲解
（一）确定政府间财政关系的原则
政府间的财政关系一般通过政府预算管理体制具体体现，政府预算管理体制是正确处理各级政府之间的分配关系，确定各级预算收支范围和管理职权的一项根本制度。其中，预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方，以及地方各级政府间如何分配的问题；预算管理职权则是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。
政府预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分。财政管理体制一般由预算管理体制、税收管理体制、行政事业财务管理体制等组成。
预算管理体制与财政的其他管理体制之间的一个重要区别在于，它与政治体制及经济管理体制有密切关系。在国家预算管理中划分级次，是与政府体制中的分级管理一致的。
建立预算管理体制必须坚持一些原则
西方国家被普遍遵循的原则：明确行政职责的原则
效率原则
应用举例：
1、确定各级政府间收支范围和管理权限的制度称为（）。（05年）
A.税收管理休制 B.预算管理体制
C.行政财务管理体制 D.事业财务管理体制
答案：B
2、西方国家建立政府预算管理体制的原则主要有（ ）（04年）
A统一领导分级管理原则
B 明确行政职责原则
C效率性原则
D置入为出原则
E自收自支原则
答案：BC
建立预算管理体制的原则有：
1．统一领导、分级管理、权责结合。
这是我国政府预算管理体制的基本原则。
（1）统一领导和分级管理
实行统一领导是由我国的政治制度和经济制度决定的，表现在预算管理体制上，就是有关全局的财政方针、政策必须由中央统一制定，国家主要财力必须由中央统一支配，以保证国家政治上的集中统一、经济上的合理布局和重点发展。
（2）权责结合
可以说，统一领导、分级管理主要解决各级政府间财权财力的集中与分散的问题，权责结合主要是解决同级财政的财权财力与财政责任的结合问题，即财权财政与事权的关系问题。一般地说，一级政府有多大财权财力取决于该级政府有多大事权，而一级政府的事权又必须由相应的财权财力作保证，没有财权财力作保证，事权也难以实现。总之，财权财力和事权的统一是各级政府完成所承担的社会经济职能的前提和保证。
例：单选
统一领导、分级管理是政府预算管理的原则之一，其核心是解决（）问题。
A， 集中与分散
B， 财权与财力
C， 事权与财权
D， 公平与效率
答案：A
2．公平与效率的原则。
它主要包括两个方面：一是物质财富如何在各社会成员之间恰当地进行分配；二是如何通过合理分配社会资源使其产出尽可能多的物质财富。这样就产生了评价一切经济活动的两个准则：一是公平准则；二是效率准则。
（1）公平性原则
政府预算管理体制的公平性原则是指各级政府的财权财力划分应相对平衡。包括中央与地方政府间财政关系的纵向均衡和地方政府间财政关系的横向均衡。
中央与地方政府间财政关系的纵向均衡是指各级政府的财政资金来源与各自的支出责任或事权范围相对称，使各级政府在行使各自的职权或履行各自的职责时有必要的财力作保障。
地方政府间财政关系的横向均衡是指基本公共产品的供给标准和供给数量在各地区的均等化。换句话说，作为一国的公民，其所享有的基本公共服务不因居住地的不同而有差异。这种横向均衡是社会公平的要求在公共资金分配上的体现。
（2）效率性原则
确定国家预算管理体制时遵循的效率性原则是指各级政府财政职权的配置和收支关系的划分，应有利于提高公共资源管理和使用，以及财政对社会经济活动进行调节的效果。从中央与地方政府间财政关系的基本内容看，
这里的效率性原则包括收入划分效率、支出划分效率和转移支付效率三个方面。
应用举例：
1.在下列政策职能中，主要应由中央政策承担的是（ ）（04年）
A资源配置 B 收入分配 C 经济稳定 D 财政监督
答案：C
2.确定中央与地方财政关系时遵循的效率性原则包括（）。
A.收入划分效率 B.支出划分效率
C.资源配置效率 D.转移支付效率
E.帕累托效率
答案：ABD
3．政治经济体制相适应原则
预算管理体制属于经济管理体制范畴，是经济管理体制的一部分。因此，预算管理体制的建立是与经济管理体制相适应的。
实践证明，预算管理体制必须与经济体制的改革相互制约、协调一致，才能促进社会主义市场经济的发展。
（二）政府预算管理体制的内容
由预算管理级次的规定、预算管理权限的划分、预算收支范围的确定和预算调节制度的安排等组成。
1．政府预算管理级次
政府预算管理级次的规定与一国的政权结构和行政区划存在密切的联系。通行的原则是：有一级政权就要建立一级预算。在我国，按现行的政权结构，政府预算分为五级预算进行管理。其中，中央预算以下的属地方预算范畴。
2．政府预算管理权的划分
预算管理权是指国家预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权；国家预决算的编制和审批权；预算执行、调整和监督权等。在我国，凡全国性的财政方针政策、法律法令都由中央统一制定，其解释权、修订权也归中央。各地方有权制定地区性的财政预算管理制度，但不能违反全国的统一规定，并应注意对毗邻地区的影响。
预算管理相关职权的具体划分如下：
（1）各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力机关；
（2）各级人民政府是预算管理的国家行政机关；
（3）各级财政部门是预算管理的职能部门；
（4）各部门的预算管理权；
（5）各单位的预算管理权。
3．政府预算收支范围的确定
预算收支范围的划分实际上是确定中央和地方以及地方各级政府各自的事权和财权。收支范围划分是否合理，关系到国家预算管理体制的运行是否有效率；各级政府的职能能否充分实现。各层次的公共需要能否有效满足，因而是预算管理体制设计的核心问题。
预算收支范围的划分包括划分的依据和划分的方法两个基本问题。
（1）收支划分的依据。中央和地方预算收支划分的依据主要有：
A．依据各级政府承担的职能任务大小来划分
各级政府的职能任务即事权，是指哪些事情由中央办，哪些事由地方办，这是划分各级预算收支的基本依据。
在界定政府职责范围的基础上，要根据分职治事原则与受益范围原则划定中央政府与地方政府的职责，确定各自提供公共商品和劳务的范围。
应用举例：
1．划分各级预算收支范围的基本依据是（ ）（04年）
A各级政策承担的事权范围
B政策关系的企事业单位的隶属关系
C各级政府的财力大小
D财政部收入的多少
答案：A
2.设计预算管理体制的核心问题（）。（05年）
A.预算管理原则的确定 B.预算管理权限的界定
C.预算收支范围的划分 D.预算调节制度的安排
答案：C
B依据隶属关系来划分
即凡隶属于中央直接管辖的企事业单位的预算收支列入中央预算，凡是隶属于地方管辖的企事业单位，其预算收支列入地方预算。随着分税制的实施，中央与地方之间收入的划分基本上按税种进行，但目前，中央与地方政府事权尚未明确划分，按企事业行政隶属关系，仍是划分支出的主要依据。
（2）收支划分的方法。各地预算支出的需要与其收入来源不可能完全相等，地区之间财力不平衡，需要中央财政进行调剂，这就需要确定收支划分的方法，以解决地方和中央预算平衡问题。收支划分的方法体现在具体的预算管理体制模式中。
建国以来，我国预算收支在中央和地方之间的划分曾采用过以下几种方法：统收统支；收入分类分成；总额分成；定额上缴（或定额补助）办法；分税制。
应用举例：
.政府预算管理体制的内容主要有（）。（05年）
A.预算管理级次的规定
B.预算管理权限的划分
C.预算收支范围的确定
D.预算法律规章的建设
E.预算调节制度的安排
答案：ABCE
解析：见教材199页，政府预算管理体制的内容由预算管理级次的规定、预算管理权限的划分、预算收支范围的确定和预算调节制度的安排等组成。 |
