政府预算的含义
内容提要
本章的主要内容包括：政府预算的含义、政府预算的类型、政府预算的原则与政策、部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度。05年本章8个单选，3个多选题，共计14分
二、主要考点
1.政府预算的概念和基本特征
2.政府预算的各种类型
3.政府预算的原则和政策及内容
4、部门预算的含义及原则
5、政府采购的含义、原则、采购方式
6、国库集中收付的含义、国库单一账户体系的构成及功能
三、内容讲解
第一节 政府预算的含义
（一）政府预算的概念
政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
政府预算有以下含义：
1．从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。
政府预算是政府对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计、测算和安排，并通过一定的表格反映一定时期政府财政收支的具体来源和使用方向。
2．从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。
政府预算的形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。即政府必须将所编政府预算提交国家立法机关批准后才能据以进行预算活动。政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于社会公众的监督之下。
3．从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程。
从预算收支的内容上看，政府预算的各项收入来源和支出用途体现了政府的职能范围，全面反映了公共财政的分配活动。政府预算收支体现着政府集中掌握的财政资金的来源、规模和流向，预算规模和结构又直接反映了公共财政参与国民生产总值分配及再分配的规模和结构。
4．从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。
之所以说政府预算是政府进行财政宏观调控的重要手段，是因为政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集、分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动，如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要杠杆。虽然调控离不开分配，但调控也是财政分配对经济能动作用的具体表现。
政府预算是公共财政体系的重要组成部分，从预算收支的内容上看，政府预算是公共财政的核心。历史上最早出现的财政范畴是税收，而作为财政收支计划的预算则最早产生于17世纪的英国。现代预算所具有的法律性质，以及通过计划形式所表现的收支内容是伴随现代预算的产生而产生的，而其调节功能则是随着市场经济的发展派生的。
应用举例：（05年）
从收支内容上看，政府公共财政的核心是（）。
A.政府预算 B.财政体制
C.转移支付制度 D.国库制度
答案：A
（二）政府预算的基本特征
1．预测性
所谓预测性是指政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事先的设想和预计。各级政府及有关部门在本预算年度结束以前，都需要对下一年度的预算收支做出预测，编制出预算收入计划和预算支出计划，并进行收支对比，以便从宏观上掌握计划年度收支对比情况，进而研究对策。
2．法律性
所谓法律性是指政府预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。政府预算按照一定的立法程序审批之后就形成反映国家集中性财政资金来源规模、去向用途的法律性规范。
政府预算的法律性是预算计划性的前提和保证，缺乏法律约束的预算还不能称之为真正意义上的现代预算制度。我国的《预算法》明确规定了各级人民代表大会有审查批准本级预算的职权。
3．集中性
所谓集中性是指预算资金作为集中性的财政资金，它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配。
4．综合性
所谓综合性是指政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌。
在收支范围上，政府预算收支比其他财政环节涉及的范围要广泛得多。
应用举例：
1.政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，这体现了政府预算的（）。（05年）
A.预测性 B.法律性
C.集中性 D.综合性
答案：D |
